Автор: Алексей Олин – финансист, инвестор,
специалист по международным экономическим отношениям.
Когда я слышу формулировку «сертификация локализации производства», я обычно уточняю: о чём именно речь — о соответствии продукции техническим регламентам (ЕАС/ТР ЕАЭС), или о подтверждении происхождения и уровня локализации для целей госзакупок, мер поддержки и реестров.
Эта статья — про второе: как компании подтверждают, что продукция произведена в России, что для этого нужно по документам и факту, какие инструменты государства «завязаны» на локализацию, где чаще всего ломается процесс — и почему в ближайшие годы требования станут не мягче, а цифровее и строже.
Что такое локализация «по-взрослому»: не сборка, а управляемая цепочка стоимости
Локализация — это не «прикрутили колёса в РФ». В практическом смысле локализация — это:
>> операции, реально выполняемые в РФ (обработка, сварка, окраска, монтаж, тестирование, калибровка и т.д.);
>> происхождение и доля комплектующих/материалов;
>> технологическая компетенция (оборудование, персонал, контроль качества, испытания);
>> право на продукт (КД/ТД, ТУ, ПО, права на дизайн/алгоритмы — в зависимости от отрасли);
>> прослеживаемость (что, где, кем, на каком оборудовании и из чего произведено).
Государство закрепляет это через набор правил и реестров. Ключевая «рамка» — ПП РФ №719 (про подтверждение производства российской промышленной продукции и правила ведения реестра в ГИСП).
Зачем бизнесу подтверждать локализацию: три прагматичных мотива
>> Доступ к рынкам с «нацрежимом»
С 2025 года действует единый набор правил «национального режима» в закупках (взамен части прежних актов) — ПП РФ №1875. Это прямой экономический смысл: если ваша продукция не подтверждена как российская/ЕАЭС в установленном порядке, вы часто проигрываете тендер ещё до цены. government.ru+1
>> Меры поддержки и «право на льготы»
Подтверждённая локализация — это «пропуск» в экосистему поддержки: субсидии, льготные программы, региональные преференции, иногда — связка с требованиями по реестрам и «приоритетам» при отборе.
>> Инвестконтуры: СПИК, технопарки, кластеры, «понятные правила игры»
Для крупных инвестиций и технологических проектов часто используют СПИК 2.0: государство даёт предсказуемость и набор преференций, бизнес — обязательства по инвестициям/технологии/локализации. В новостях и разъяснениях подчёркивается длинный горизонт контрактов и гарантии условий (включая налоговые и земельные инструменты).
Сколько предприятий и где «точка концентрации» локализации
Чтобы понимать масштаб, полезно разделить два уровня:
Уровень 1. Сколько вообще организаций в стране
По данным Росстата (статистический регистр), на 1 января 2023 года — 3 264,2 тыс. организаций (всего). rosstat.gov.ru
Это «вся экономика», не только промышленность, но цифра важна как база: локализация — не нишевая практика, а массовая инфраструктура экономической политики.
Уровень 2. Сколько производителей уже «в контуре» реестров российской промышленной продукции
По данным Минпромторга: в реестре российской продукции — более 400 тыс. товарных позиций от почти 6 тыс. производителей, а прирост — 5–7% в месяц. Telegram+1
Это очень показательно: рынок не «умирает», а системно переупаковывается в реестровую модель, где решает не лозунг, а корректная цифровая запись и доказательная база.
Какие отрасли «главные бенефициары» локализации
На практике чаще всего в локализацию и подтверждение идут там, где:
>> большой объём закупок и проектов (инфраструктура, энергетика, транспорт);
>> жёсткий нацрежим/ограничения допуска;
>> высокая стоимость жизненного цикла и сервисных контрактов.
Типичный топ по активности: машиностроение, автокомпоненты, электротехника, радиоэлектроника, медизделия и фарма, химия и материалы, оборудование для добычи/переработки.
Как устроен процесс подтверждения локализации: «путь изделия» от цеха до реестра
Ниже — схема, которую я использую как «контрольную карту» в проектах.
Шаг 1. Определить цель и правовой сценарий
Вопросы, без которых нельзя стартовать:
Для чего подтверждаем? (закупки по 44-ФЗ/223-ФЗ, субсидии, программа поддержки, СПИК, экспорт и т.д.)
Какая классификация продукта? (ОКПД2/ТН ВЭД — ошибки здесь потом стоят месяцев)
Есть ли по отрасли балльные требования/операционные критерии (ПП №719 и приложения)?
Основа критериев и механики закреплена в ПП №719 и связанных правилах. Консультант+1
Шаг 2. Собрать «доказательную базу» производства
Обычно требуется пакет, который доказывает:
производственную площадку (адрес, оборудование, персонал);
техпроцесс (маршрутные карты/операции);
структуру изделия (BOM/спецификации);
происхождение компонентов и долю российских операций;
систему контроля качества/испытаний.
Шаг 3. Работа через ГИСП: каталог и заявка
Типовой порядок у ТПП формализован как последовательность действий: регистрация в ГИСП → внесение продукции в каталог → формирование заявки по ПП №719. Всероссийская система ТПП РФ+1
Шаг 4. Экспертиза ТПП: акт (или СТ-1 по сценарию)
Дальше вступает в игру уполномоченная торгово-промышленная палата: проводится экспертиза, оформляется акт, фиксируются основания, операции, иногда — баллы/пороговые условия (в зависимости от категории). Консультант+1
Шаг 5. Реестровая запись — это и есть «прикладной результат»
Ключевой практический момент последних лет: модель стала реестровой (и всё меньше «бумажной»). В закупках и в поддержке чаще всего нужен реестровый номер/выписка, а не «красивый сертификат в рамке». Переход к реестровой логике прямо отражён в нормативной базе и разъяснениях по ПП №719. Консультант+1
Шаг 6. Поддержание актуальности (и это будет всё важнее)
С 2025 года обновлён функционал и требования по ГИСП (в т.ч. изменения Постановлением №1379): государство усиливает «живую» актуализацию сведений и цифровые атрибуты продукции. publication.pravo.gov.ru+1
Конкретные кейсы: как локализация выглядит в реальной экономике
Я специально выбрал три примера из разных отраслей — чтобы показать, что локализация в России не «одна история для всех».
Кейс 1. Автопром и компоненты: Haval (Тульская область)
Здесь логика простая: локализация — это не PR, это контрактные обязательства + расширение операций.
В публичной плоскости фигурирует СПИК и обязательства по инвестициям и локализации ключевых компонентов (двигатель, коробка, электронные блоки). TACC+1
По сообщениям, в 2023 году на тульской площадке выпуск приблизился к ~100 тыс. автомобилей, а планы — рост до 150 тыс., плюс роботизация. Российская газета
Что здесь важно для темы статьи: автопром живёт в жёсткой регуляторной и закупочной среде, и подтверждение происхождения/локализации становится элементом конкурентоспособности, а не бухгалтерской формальностью.
Кейс 2. Фарма: завод AstraZeneca в Ворсино (Калужская область)
Фарма — пример отрасли, где локализация часто означает полный цикл и доступность критичных препаратов, а подтверждение статуса производства — «вшито» в модель рынка.
Завод в Ворсино описывается как площадка мощностью 40 млн упаковок (или 850 млн таблеток) в год, введённая в эксплуатацию в 2015 году, с инвестициями более $224 млн. Interfax.ru
В отраслевой прессе фиксировались примеры локализации полного цикла по отдельным препаратам на калужской площадке. Remedium.ru
Практический вывод: в фарме локализация почти всегда упирается в качество, регуляторику, цепочку сырья и контроль — и подтверждение «производства в РФ» превращается в многослойный процесс, а не «одну бумагу».
Кейс 3. Бытовая техника и кооперационные цепочки: Haier (Татарстан)
Это уже история про «локализацию экосистемой» — когда строится не один завод, а промпарк и сеть поставщиков.
По материалам РБК, Haier планирует вложить 13,3 млрд руб. во вторую очередь промпарка в Набережных Челнах и привлечь 11 резидентов из Китая под локализацию компонентов. РБК+1
Здесь ключевое: локализация перестаёт быть «делом одного юрлица» — это кооперация, и подтверждение происхождения продукции становится задачей управления цепочкой поставок и документами по всей сети.
Типовые сложности: где чаще всего «падают» проекты
Я перечислю то, что реально съедает сроки и деньги.
>> Классификация (ОКПД2/ТН ВЭД) и «несовпадение реальности с карточкой»
Неверный код = неверный критерий = отказ/перезапуск.
>> BOM и прослеживаемость компонентов
Если нет дисциплины по спецификациям, заменам, партиям, происхождению — экспертиза превращается в хаос.
>> Разрыв между «производством» и «юристами/закупщиками»
Производство живёт операциями, юристы — формулировками, закупки — требованиями документации. А реестр требует, чтобы всё совпало.
>> Частые изменения правил и цифровых требований
Сдвиг к ГИСП и актуализации данных — тренд устойчивый.
>> Конфиденциальность и IP
Компании боятся раскрывать технологию, но без доказательной базы подтверждение локализации невозможно. Решение — правильно собранный пакет: «достаточно для проверки, но без лишнего».
Какие права и льготы даёт подтверждённая локализация
>> Закупки: допуск и приоритет в нацрежиме
С 2025 года единые правила «национального режима» закреплены ПП №1875. government.ru+1
Для бизнеса это означает: в ряде категорий товаров реестровое подтверждение — не бонус, а условие допуска.
>> Репутационный и экспортный эффект
В B2B-контрактах «подтверждённое происхождение» всё чаще становится элементом доверия и рисковой модели (особенно когда заказчик отвечает за импортозамещение, сервис, жизненный цикл).
>> Поддержка промышленности и инвестиционные режимы
СПИК 2.0 — один из ключевых механизмов для высокотехнологичных проектов: государство публично подчёркивает гарантии условий, длительность и набор стимулов (налоги/земля/стабильность).
Тренды и перспективы на 3–5 лет: куда движется система
Если смотреть холодно и прагматично, я вижу семь устойчивых векторов:
>> Реестр важнее «бумаги»
Модель уже сместилась в сторону реестровых записей по ПП №719 и связанной логики закупок.
>> ГИСП становится «единым окном правды»
Изменения 2025 года усиливают требование к актуальности и цифровым атрибутам.
>> Рост реестра = рост конкуренции
400+ тыс. товарных позиций, ~6 тыс. производителей, стабильный ежемесячный прирост — значит, «окно возможностей» есть, но «просто зайти» будет труднее.
>> Локализация углубляется: от сборки к компонентной базе
Автопром/электроника/станкоинструментальная тема — везде фокус на компоненты, ПО, материалы.
>> «Дружественная локализация» через промпарки и кооперацию
Кейс Haier показывает, что создаются целые цепочки резидентов под компоненты.
>> СПИК как мост в технологический суверенитет
Государство регулярно актуализирует перечни технологий для СПИК 2.0 — это сигнал, что инструмент будет жить и дальше.
>> Победят те, кто управляет данными
Самый недооценённый фактор: локализация превращается в задачу data-management (BOM, версии, происхождение, паспорта изделий, жизненный цикл). Компании, которые сделают «офис локализации» как функцию (производство+закупки+качество+юристы+цифровая команда), будут проходить подтверждение быстрее и дешевле.
Практический чек-лист
1. Зафиксировать цель (закупки/льготы/СПИК/субсидии/экспорт).
2. Проверить ОКПД2/ТН ВЭД и требования по ПП №719.
3. Собрать карту операций (что именно делаем в РФ).
4. Собрать и «заморозить» BOM (версии, замены, происхождение).
5. Подготовить доказательства по площадке (оборудование, персонал, контроль).
6. Зарегистрироваться в ГИСП, завести продукт в каталог, сформировать заявку.
7.Пройти экспертизу в уполномоченной ТПП (акт/документы).
8. Получить реестровую запись/выписку и проверить совпадение кодов/площадки/наименования.
9. Настроить процесс актуализации данных (особенно с учётом изменений 2025 года по ГИСП).
10.Встроить контроль в закупки/производство/конструкторские изменения (иначе реестр «устареет»).
Три важных пункта, которые обычно не проговаривают
Пункт 1. Локализация — это стратегия переговоров, а не только комплаенс
Если вы ведёте проект с иностранным партнёром (лицензия, контрактное производство, техтрансфер), то требования по ПП №719 и закупкам — это рычаг:
как структурировать этапы локализации,
как привязать KPI к операциям и компонентам,
как защитить интересы сторон.
Пункт 2. «Сертификация локализации» должна быть встроена в продуктовую архитектуру
Часто продукт разрабатывают без учёта будущих требований по происхождению компонентов, а потом героически «перепридумывают» BOM. Правильнее — закладывать локализационную модель ещё на стадии R&D.
Пункт 3. Ошибка №1 — начинать с подачи заявки, не имея «локализационного досье»
Если у вас нет единого досье (техпроцесс + BOM + цепочка поставщиков + доказательства операций), вы почти гарантированно получите затягивание сроков и итерации.
Финальный вывод
Локализация в России сегодня — это не лозунг и не бюрократия ради галочки. Это инфраструктура доступа к рынкам, инвестициям и закупкам, которая стремительно становится цифровой и управляемой через данные.
Те, кто воспринимает подтверждение локализации как «разовую справку», будут постоянно проигрывать по срокам и рискам. Те, кто выстроит систему (операции + BOM + ГИСП + экспертиза + обновление), получат устойчивое преимущество на горизонте 3–5 лет — в продажах, в партнёрствах и в индустриальных программах.